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              貴州師范學院國有資產管理辦法(修訂)
              發布時間:2018-06-29閱讀次數:

              貴師院發〔2018〕51號

              第一章 總 則

              第一條 為加強學校國有資產管理,規范國有資產管理行為,合理配置和有效利用國有資產,維護國有資產的安全和完整,防止國有資產流失,保障和促進學校各項事業發展,根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部36號令)《高等學校財務制度》(財教〔2012〕488號)《貴州省省級行政事業單位國有資產管理暫行辦法》(黔財資〔2010〕44號)《事業單位會計準則》(財政部令第72號)等文件規定,結合我校實際,特制定本辦法。

              第二條 本辦法所稱的國有資產,是指學校占有、使用的,依法確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。

              第三條 學校國有資產包括用國家財政資金形成的資產、國家和地方政府無償調撥給學校的資產、按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產、接受捐贈等經法律確認為國家所有的其他資產。表現形式為流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等。

              第四條 學校國有資產管理,應當堅持以下原則:

              (一)堅持資產管理與預算管理相結合的原則,實現資產管理和預算管理的緊密統一;

              (二)堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則;

              (三)堅持所有權與使用權相分離的原則。

              第五條 學校國有資產管理的主要任務是:建立國有資產管理體制,健全國有資產管理規章制度;摸清財產狀況,推動資產的優化配制和有效使用;堵塞資產流失漏洞,保障資產的安全完整;明晰產權關系,實施產權管理,保證國有資產的保值增值,維護學校合法權益。

              第二章 資產的范圍、分類及計價

              第六條 學校的國有資產分為流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等。

              第七條 流動資產是指可以在一年以內變現或者耗用的資產,包括現金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應收及預付款項、存貨等。

              存貨是指學校在開展教學、科研及其他活動中為耗用而儲存的資產,包括各類材料、燃料、低值易耗品等。存貨屬于流動資產,不需要辦理固定資產入庫手續(低值耐用品除外)。采購部門、使用部門應當對存貨進行定期或者不定期清查盤點,保證賬實相符。對存貨盤盈、盤虧應當及時處理。

              材料指金屬、非金屬的各種原材料、燃料、試劑等。

              低值品指單價1000元以下,耐用時間一年以上,不屬于材料范圍的用具設備,如低值儀器儀表、工具量具、科教器具、低值家具等。

              易耗品指玻璃器皿、元件、零配件、實驗小動物等。

              材料、燃料、低值易耗品具體分類詳見《高等學校材料、低值品、易耗品管理辦法》(教育部、財政部(84)教供字20號)

              第八條 固定資產是指使用期限超過一年,單位價值在1000元以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準,但是耐用時間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產管理。

              學校的固定資產一般分為六類:1.房屋及構筑物;2.專用設備;3.通用設備;4.文物和陳列品;5.圖書、檔案;6.家具、用具、裝具及動植物。

              第九條 在建工程是指已經發生必要支出,但尚未達到交付使用狀態的建設工程。

              在建工程達到交付使用狀態時,應當按照有關規定辦理工程竣工財務決算和資產交付使用。

              第十條 無形資產是指不具有實物形態而能為使用者提供某種權利的資產,包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術以及其他財產權利。

              學校通過外購、自行開發以及其他方式取得的無形資產應當合理計價,及時入賬。學校轉讓無形資產,應當按照規定進行資產評估,取得的收入按照國家有關規定處理。學校取得無形資產而發生的支出,計入事業支出。

              根據《高等學校會計制度》的規定,高等學校購入的不構成相關硬件不可缺少組成部分的應用軟件,應當列入無形資產核算。我校單獨購入的且單價達到50000元(含)以上的軟件列入無形資產進行管理。如果軟件與實物固定資產一起購入且密不可分則與實物固定資產一起列入固定資產進行管理。

              第十一條 對外投資是指學校依法利用貨幣資金、實物、無形資產等方式向其他單位的投資。學校應當嚴格控制對外投資。在保證學校正常運轉和事業發展的前提下,按照國家有關規定可以對外投資的,應當履行有關審批程序。

              學校不得使用財政撥款及其結余進行對外投資,不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資。國家另有規定的除外。學校以實物、無形資產等非貨幣性資產對外投資的,應當按照國家有關規定進行資產評估,合理確定資產價值。

              第三章 管理機構及職責

              第十二條 學校實行“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產管理體制。

              第十三條 學校國有資產管理處(以下簡稱“國資處”)在學校和省教育廳的領導下,負責全校國有資產的一級管理,教務處、科研處、基建處、圖書館、后勤處等相關職能部門負責學校國有資產的二級管理;各資產使用部門,負責學校國有資產的三級管理。

              計劃財務處主要負責學校流動資產的管理、固定資產相關憑證的審核和建立相應的資產賬簿。

              審計處依法對全校國有資產管理情況進行審計監督。

              第十四條 國資處是學校國有資產的一級管理機構,代表學校統一對學校占有、使用的國有資產實施宏觀、綜合管理,其主要職責是:

              (一)貫徹執行有關國有資產管理的法律、法規和制度,負責制定學校國有資產管理辦法,并組織實施和監督檢查。

              (二)負責學校固定資產的總賬管理。

              (三)組織學校的國有資產清查工作,負責資產審核、統計報告及日常監督檢查工作。

              (四)負責學校土地、房屋、建筑物等國有資產的管理。

              (五)負責辦理資產的配置、處置以及對外投資、出租、出借等事項的報批手續。

              (六)參與資產驗收、基建項目竣工驗收等相關管理工作。

              (七)負責組織清產核資、資產評估、產權界定和產權登記等基礎管理工作。

              (八)負責匯總和整理全校國有資產的相關資料和數據,完成資產信息上報工作。

              (九)接受省教育廳和省財政廳的監督、指導,負責報告有關國有資產管理工作。

              第十五條 歸口管理部門及職責

              (一)教務處、科研處:教務處負責,科研處輔助進行全校教學科研儀器設備的監督管理。

              (二)基建處:負責全校房屋、建筑物及附屬設施等工程竣工前的管理;辦理工程完工后固定資產入庫手續;協助國資處辦理房屋產權證。

              (三)圖書館:負責全校圖書、資料的管理工作。

              (四)后勤處:負責學校公用房產、公用設施、基礎設施、水電暖設備、飲食機械設備、醫療設備的管理、維修、維護。

              第十六條 三級管理部門及職責

              學校資產的使用單位為三級管理部門。包括黨群部門、行政部門、教學機構、科研教輔機構等(以下簡稱:各部門)。

              各部門主要行政負責人是國有資產管理的第一責任人,負責管理本部門所使用的資產,確保國有資產的合理、有效、節約使用。各部門明確一名資產管理員接受國資處的業務指導,具體管理本部門的國有資產。各部門主要職責如下:

              (一)積極配合國資處完成清產核資、資料匯總、數據上報等工作。

              (二)負責資產入庫審核、資產移交、調劑等數據更新工作。

              (三)辦理資產的報損、報廢等資產處置工作。

              (四)負責采購項目審核、合同審核、項目驗收工作。

              (五)負責每年度對本部門資產的使用情況進行清查匯總,協助學校對資產進行效率評估,提高資產使用效率。及時上報國有資產管理中出現的問題,確保資產的安全完整。

              (六)積極配合學校完成上級部門安排的相關工作任務。

              第十七條 資產使用人職責

              資產使用人為學校全體在職在編教職工。

              (一)負責按照《貴州師范學院資產入庫流程》辦理登記、入庫、審批手續,確保數據準確無遺漏,做到賬、卡、物相符,按要求粘貼好資產標簽。

              (二)負責保護資產管理信息平臺的登錄名及密碼,確保信息不外泄。

              (三)負責妥善保管好名下資產,確保資產安全完整無遺失,提高資產使用效率。

              (四)做好資產的移交工作。

              (五)積極配合學校及相關部門的資產管理工作。

              第四章 資產配置

              第十八條 學校國有資產配置是學校根據事業單位履行職能的需要,按照國家有關法律、法規和規章制度規定的程序,通過購置或者調劑等方式為學校配備資產的行為。

              第十九條 學校國有資產配置應當符合以下條件:

              (一)現有資產無法滿足事業單位履行職能的需要;

              (二)難以與其他單位共享、共用相關資產。

              第二十條 學校國有資產配置應當符合規定的配置標準;沒有規定配置標準的,應當從嚴控制,合理配置。

              第二十一條 對于學校長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產,可由學校國資處進行調劑,并同時調整資產賬目;跨部門、跨地區的資產調劑應當報省財政廳或者共同上一級的財政部門批準。法律、行政法規另有規定的,依照其規定執行。

              第二十二條 學校向省財政廳申請用財政性資金購置規定限額以上資產的(采購金額10萬元及以上的項目),除國家另有規定外,按照下列程序報批:

              (一)年度部門預算編制前,各部門提出下一年度擬購置資產的品目、數量,國資處審核資產存量后計財處測算經費額度,報省教育廳審核;

              (二)省教育廳根據學校有關資產配置標準,審核、匯總學校資產購置計劃,報省財政廳審批;

              (三)省財政廳根據省教育廳的審核意見,對資產購置計劃進行審批;

              (四)經省財政廳批準的資產購置計劃,學校應當列入年度部門預算。

              第二十三條 學校向省教育廳或者其他部門申請項目經費的,有關部門在下達經費前,應當將所涉及的規定限額以上的資產購置事項報省財政廳批準。

              第二十四條 學校用其他資金購置規定限額以上資產的,報省教育廳審批;省教育廳將審批結果報省財政廳備案。

              第二十五條 學校購置納入政府采購范圍的資產應當按照國家有關政府采購的規定執行。

              第五章 資產使用

              第二十六條 學校國有資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。國有資產使用應首先保證學校教育事業發展的需要。

              第二十七條 建立健全學校資產購置、驗收、入賬、保管、領用、使用、維護等相互制約的內部管理制度,加強資產的日常管理。

              第二十八條 建立國有資產使用管理責任人制度。各資產使用單位負責人為本單位資產管理責任人,指派專職(兼職)人員負責本單位資產的賬、物管理工作,將資產管理責任制層層分解、落實到具體部門、負責人和使用人。

              第二十九條 學校對實物資產定期清查,每年至少盤點一次,完善資產管理賬表和相關資料,做到資產家底清楚,賬賬、賬實相符,防止國有資產流失;對清查盤點中發現的問題,應當查明原因。

              第三十條 加強對學校專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、校名校譽、商譽等無形資產的管理,依法保護,合理利用,并按照有關規定及時辦理入賬手續,防止無形資產流失。

              第三十一條 各單位利用學校國有資產對外投資、出租、出借等事項需經學校同意并授權,資產額度較大的由學校校長辦公會或黨委會審批,超過學校審批權限的按教育廳有關規定由學校履行報批手續。

              第三十二條 利用國有資產對外投資、出租、出借等事項,應當符合國家有關法律、行政法規的規定,遵循投資回報、風險控制和跟蹤管理等原則,并進行可行性論證,實現國有資產的保值增值。

              第三十三條 學校對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和科研成果轉化形成的無形資產等取得的收入應納入學校統一核算,統一管理。

              第六章 產權登記與產權糾紛處理

              第三十四條 學校國有資產產權登記(以下簡稱“產權登記”)是國家對學校占有、使用的國有資產進行登記,依法確認國家對國有資產的所有權和學校對國有資產的占有、使用權的行為。

              第三十五條 學校授權國資處根據財政部《事業單位及事業單位所辦企業國有資產產權登記管理辦法》(財教〔2012〕242號)有關規定,組織申報國有資產產權登記。

              第三十六條 產權糾紛是指由于國有資產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。

              第三十七條 學校與其他國有單位和國有企業之間發生國有資產產權糾紛的,由當事人雙方協商解決;協商不能解決的,可由學校向教育部申請調解,也可依法提起訴訟。

              第三十八條 學校與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的,由學校提出擬處理意見,經教育部審核并報財政部同意后,與對方當事人協商解決;協商不能解決的,依照司法程序處理。

              第七章 資產的處置

              第三十九條 學校國有資產處置是指學校依法占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

              第四十條 學校資產處置應按遵循公開、公平、公正和競爭、擇優的原則,嚴格履行相關審批程序。

              第四十一條 國資處代表學校行使國有資產的處置權。由國資處向省教育廳、財政部門申報,辦理審批手續。任何部門和個人未經批準,無權擅自處置學校國有資產。

              第四十二條 學校占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置,貨幣性資產的核銷,以及單位價值在5萬元以上的資產的處置,經省教育廳審核后報省財政廳審批;規定限額以下的資產的處置報省教育廳備案。法律、法規另有規定的,依照相關規定執行。

              第四十三條 財政部門或者省教育廳對學校國有資產處置事項的批復是財務部門重新安排學校有關資產配置預算項目的參考依據,是學校調整相關會計賬目的憑證。

              第四十四條 學校國有資產處置收入屬于學校所有,應當按照國家有關規定實行收支兩條線管理。

              第四十五條 國有資產處置的具體辦法參照《貴州省省級事業單位國有資產處置管理辦法》(黔財資〔2016〕21號)執行。

              第八章 資產評估與資產清查

              第四十六條 學校有下列情形之一的,應當對相關國有資產進行評估:

              (一)整體或者部分改制為企業;

              (二)以非貨幣性資產對外投資;

              (三)合并、分立、清算;

              (四)資產拍賣、轉讓、置換;

              (五)整體或者部分資產租賃給非國有單位;

              (六)確定涉訟資產價值;

              (七)法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。

              第四十七條 學校國有資產評估工作應當依據國家國有資產評估有關規定,委托具有資產評估資質的評估機構進行。學校應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料,并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。學校任何單位和個人不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業。

              第四十八條 學校有下列情形之一的,可以不進行資產評估:

              (一)經批準部分資產無償劃轉;

              (二)學校所屬單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓;

              (三)其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為,報經教育部和財政部確認可以不進行資產評估的。

              第四十九條 學校有下列情形之一的,應當進行資產清查:

              (一)根據各級政府及其財政部門專項工作要求,被納入統一組織的資產清查范圍的;

              (二)進行重大改革或者改制的;

              (三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的;

              (四)會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的;

              (五)會計政策發生重大變更,涉及資產核算方法發生重要變化的;

              (六)財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

              第五十條 學校資產清查工作由學校統一部署,由各部門組織實施,資產清查工作的內容包括基本情況清查、實物資產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。

              第五十一條 資產清查中的資產損失審批工作流程是:由各部門提交書面申請及相關材料交國資處,國資處報分管校領導、校長簽署意見后,報省主管部門審批核銷。

              第九章 資產信息管理與報告

              第五十二條 資產管理各級部門要按照國有資產管理信息化的要求,及時將資產變動信息錄入管理信息系統,對學校資產實行動態管理,并在此基礎上做好資產統計和信息報告工作。

              第五十三條 學校國有資產信息報告是學校財務會計報告的重要組成部分。學校計財處、國資處等相關部門要按照財政規定的事業單位財務會計報表的要求,對其占有使用的國有資產狀況定期做出報告。

              第十章 監督檢查與法律責任

              第五十四條 學校國有資產監督應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合,事前監督與事中監督、事后監督相結合,日常監督與專項檢查相結合。

              第五十五條 學校各級資產管理部門及個人都有管好用好資產的責任和義務,依法維護學校國有資產的安全和完整,提高國有資產的使用效益。

              第五十六條 國資處代表學校對各部門及個人的資產使用、管理情況進行監督檢查,監督的主要內容有:

              (一)是否建立健全資產管理制度并認真執行;

              (二)是否對所占用的資產按要求建立賬、卡;是否做到賬、卡、物相符;是否按要求粘貼固定資產標簽;

              (三)是否按照“真實、完整、準確”的要求,做好數據資料的統計、上報工作;

              (四)是否做到國有資產的合理、有效、節約使用;

              (五)學校資產是否受到侵犯、損害、流失;

              (六) 對發現的國有資產管理問題,是否按要求及時處理和糾正;

              (七)其他需要監督的內容。

              第五十七條 學校及其工作人員違反本辦法,有下列行為之一的,依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處理、處分:

              (一)以虛報、冒領等手段騙取學校資金的;

              (二)擅自占有、使用和處置國有資產的;

              (三)擅自提供擔保的;

              (四)未按規定繳納國有資產收益的。

              第五十八條 各部門有下列行為之一的,國資處及有關職能部門有權責令其改正,并按管理權限追究相關人員的責任:

              (一)不執行學校有關資產管理規章制度,造成國有資產重大損失的;

              (二)不如實進行產權登記,填報資產報表,隱瞞真實情況的;

              (三)未經學校批準,擅自轉讓、處置國有資產,改變國有資產性質和用途的;

              (四)弄虛作假,以各種目的侵占國有資產和利用職權謀取私利的;

              (五)資產管理過程中出現嚴重賬卡不符、賬物不實等情況的。

              第十一章 附則

              第五十九條 根據本辦法的規定,制定相關國有資產專項管理實施細則:

              1.貴州師范學院固定資產入庫管理實施細則

              2.貴州師范學院低值品入庫管理實施細則

              3.貴州師范學院人員、機構異動國有資產交接管理辦法

              第六十條 本辦法自發布之日起執行,由學校國有資產管理處負責解釋。

              第六十一條 本辦法施行后,《貴州師范學院國有資產管理辦法》(貴師院發〔2009〕109號)文件同時廢止。

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